Baráttan gegn spillingu í Rússlandi. The National gegn spillingu Plan

Spilling er til staðar í flestum hagkerfum heims, þar á meðal flestum þróuðum og skipulagt landi. Í ríkjum þar sem efnahagsleg kerfi er gangast undir komu fram fyrirbæri af þessu tagi eru oft ekki bara áberandi, að þeir hafa bein áhrif á horfur pólitíska þróun. Í Rússlandi, spillingu eyðublöð viðurkennd af mörgum sérfræðingum og félagslega aðgerðasinnar vandamál til að leysa það, miðað við umfang málefni, mun líklega þurfa að ástand. Hvað eru hagnýtar verkfæri rússneska stjórnvalda í baráttunni gegn þessu fyrirbæri? Hvað eru réttarheimildir eru grundvöllur starfsemi stofnana í tengslum við þetta svæði verk í opinberri stjórnsýslu?

Hversu brýnt að berjast gegn spillingu

Gegn spillingu ætti að vera ljóst, að sjálfsögðu, í hvaða landi í heiminum. Hins vegar sérstaklega mikilvægt í baráttunni gegn þessu fyrirbæri og það er fyrir ríkjum með vaxandi félagshagfræðilegum kerfum sem eru í flutningi ástandi, finna leið til þess að þróun, sem að öllum líkindum tilheyrir Rússlandi.

Áhrifarík viðbrögð við spillingu í landinu okkar - ein af forsendum fyrir frekari nútímavæðingu pólitíska kerfið, bæta efnahagslega líkan þannig að kreppan tilhneiging voru ekki svo áberandi, eins og það er fram í ýmsum sviðum í dag. Mikilvægasta viðmiðunin - framkvæmd viðeigandi stefnu á vettvangi hærri yfirvöld, sem er, í þætti framleiðslu og hæfum framkvæmd laga sem stýra gegn spillingu ráðstafanir. Þessi tegund af réttarheimildum í Rússlandi er. Við rannsókn kjarna þeirra.

Gegn spillingu lögum

Meðal réttarheimildum sem stýra gegn spillingu stefnu, er það athyglisvert:

• FZ "um baráttu gegn spillingu";
• The National Plan, undirrituð af forseta Rússlands;

Til að hefja rannsókn á eiginleikum þeirra frá seinni upptökum, þar birtingu hennar undan fyrsta ákvörðun. Baráttan gegn spillingu í Rússlandi (samkvæmt skjalinu) - það er nauðsyn vegna þess að þessi tegund af neikvæðum fyrirbæri í veg fyrir að rússneska hagkerfið og samfélagið þróast á áhrifaríkan hátt. Við rannsókn á uppbyggingu landsáætlunar.

The National áætlun

Skjalið sem um ræðir samanstendur af nokkrum þáttum. Í fyrsta í röð á nauðsyn lagaákvæða sem miða að því að berjast gegn spillingu. Það er athyglisvert að samþykkt Federal Law, sem við höfum nefnt hér að ofan, það var tilkynnt í landsáætlunar. Í fyrsta hluta skjalsins var gefið til skilgreining á því hvað andstæðingur-spillingu, hvers konar ráðstafanir skulu gerðar innan ramma viðkomandi starfsemi og af hverjum. Einnig í þessum hluta skjalsins hafi verið sett fram nauðsynlegar verkefni ríkisins. Við skulum skoða þessa þætti í meiri smáatriðum - hann er talinn af mörgum sérfræðingum að vera einn af the lykill í heild litróf gegn spillingu frumkvæði yfirvalda.

Ríkið gegn spillingu stefnu

Gegn spillingu, svo að miklu leyti koma frá rússneska ríkisstjórnin að leysa í ljósi æðri orku. The National Plan, sem við erum nú talin hafa verið kynntar eftirfarandi hugtök útdrætti, sem endurspeglar svæði vinna á þessu sviði. Við lista þær helstu:

• bæta uppbyggingu stjórnvalda, sem falið hagræðingu fyrir hverja skrifstofu;
• þörfina á að þróa gegn spillingu ráðstafanir á vettvangi umhverfi þar sem að framkvæma verk skyldum sínum og starfsmenn ríkis og sveitarfélaga;
• gerðarviðurkenningu sérstaka tegund af stöðlum gegn spillingu, eftir því tiltekna svæði félagslega virkni;
• Aðgangur að réttlátri málsmeðferð tryggja bæta ferli deilumálum út af dómstólum.

Einnig telja sumir sérfræðingar mikilvægasta svæði af the ástand gegn spillingu stefnu (eins og fram kemur í viðeigandi kafla í National Plan) endurbætur á helstu lögum, eins og til dæmis, Criminal Code, með áherslu á aðhald viðurlög tengjast spillingu.

Í leit að fullkomnun kerfisins

Í næsta þáttur í uppbyggingu landsáætlunar - þetta er hluti númer tvö. Það hefur komið fram kjarna hvað skal framkvæma ráðstafanir til að berjast gegn spillingu, sem endurspeglar mjög vélbúnaður til að bæta stjórnarhætti mannvirki. Hvers konar starfsemi hefur verið fram í þessum hluta landsáætlunar? Aðallega er það að einblína á sviði notkunar ríkisins og sveitarfélaga eign, til að stuðla að samkeppni í hagkerfinu, bæta aðferðir til opinberra innkaupa og stjórnvalda samninga, þróun milli fyrirmynd ljóstrar spillingu fyrirbæri.

Lögmaður skal vera hæfur

Næsti hópur ráðstafanir, sem felur í sér National gegn spillingu Plan, sem sett er fram í þriðja hluta skjalsins og tengist aukningu í starfsþjálfun á sviði lögfræði, auk annast vinnu til að bæta lagalega menningu borgara Rússlands. Þannig eru tvö svæði af vinnu voru skilgreind. Í fyrsta (með tilliti til færni þróun) það var gert ráð fyrir að verði magnað í fyrsta ríki yfirráð yfir starfsemi stofnana sem undirbúa lögmenn. Annað svæði vinnu var áætlað, að íbúum Rússlands verður fær um að ofan upp þekkingu sína á lagaleg atriði í gegnum sérhæfða fjölmiðla auðlindir.

sambands-lög

Árið 2008, Federal Law um baráttu gegn spillingu (innan ramma verklega framkvæmd einni af verkefnum sem sett eru fram í landsáætlunar). Reyndar margir af ritgerðir sem við lýst er hér að ofan, hefur fengið viðeigandi réttarstöðu á opinberum vettvangi. Þannig að við munum ekki kafa mikið í kenningar, og hreyfa á til the hagnýt blæbrigði sem tengjast löggæslu, sem endurspeglar áhrif Federal Law til skoðunar.

The tvíræðni túlkun

Er ritgerð eftir sem Federal Law, sem vísað er til, eru ákvæði í skilmálum þessum, að beitingu þeirra í mörgum tilfellum er hægt að vali (og stundum túlka viðeigandi ákvæði eru óljós). Það er lagaleg gegn spillingu markmið, samkvæmt sumum sérfræðingum, á margan hátt til að ná einhverjum meðsveiflunaráhrif og sjá má í þeim tilvikum Áberandi og sýna rannsóknum, en almenn vandamál eru mjög miðlungs.

Það er annað sett af vandamálum. Í sumum tilvikum, að taka þátt í löggæslu æfa viðfangsefninu Federal lögum yfirvalda, gilda ákvæði hans, frá formlegum sjónarmiði, er satt, en í raun er ekki alveg rétt.

Til dæmis raunin þegar nokkrir helstu rússneska flugfélögum að ráða fyrrverandi embættismenn, hafa gleymt að tilkynna fyrri vinnuveitendur þeirra voru sektað vegna, þannig brjóta gegn ákvæðum laganna. Gegn spillingu, eins og sumir sérfræðingar ættu ekki að gera undantekningar í þætti ákveða brot og að bregðast við þeim. Hins vegar er lögð áhersla á framkvæmd viðkomandi starfsemi lögbæra yfirvaldsins skal raða mest competently. Það er, til dæmis ef allar tiltækar manna og skipulagsmál auðlindir deildir til að senda til að bera kennsl rangt semja vinnu samninga, alvöru, veruleg brot er einfaldlega enginn að taka þátt.

Tölfræði ætti að vera rétt

Annar þáttur - tölfræði. Ef það er gert á grundvelli fordæmi, svo sem þeim sem hafa verið skráð í tilfelli flugfélaga - auðvitað, samanburðarfjárhæðir í hvaða hátt er ekki hægt að túlka sem endurspeglar velgengni stjórnvalda í framkvæmd stefnu gegn spillingu. Það er nauðsynlegt að tölfræðileg gögn sem endurspegla niðurstöður viðkomandi starfsemi var fulltrúi. Og það veltur á, sérfræðingar segja, ekki aðeins af orðalagi laganna, og á getu lögbærra yfirvalda rétt sett kommur í virkni. Þrátt fyrir það er andstæða sjónarhorn í þessu sambandi. Það er byggt á forgang lestur kerfi, frekar en túlkun laga. Það er, að viðurlög sem lagðar voru á flugfélög, fullgild (byggt á beinum viðmiðum sem tilgreind eru í réttarheimilda). Allar spurningar, því verður að vera til löggjafans.

viðskiptaþjónustu skuldbindingar

Áhugavert staðreynd er sú að fram kemur í sambands-lög aðgerðaáætlun til að berjast gegn spillingu þarf að taka þátt í hagnýtum endurbætur á félagslega og efnahagslega umhverfi í þætti gegn þessum neikvæðu fyrirbæri er ekki bara ríkið, heldur einnig annarra stofnana sem ekki eru í beinum tengslum við raforkukerfi. Fyrst af öllu, er það fyrirtæki. Fyrirtæki, samkvæmt fjölda ákvæða í réttarheimildum, þarf að þróa og innleiða fyrirbyggjandi ráðstafanir sem tengjast gegn spillingu. Hvað, til dæmis? Sem valkost - fyrirtækið getur þróast innra stöðu gegn spillingu, koma á siðareglur sem endurspeglar samskipti yfirmanna við stjórnvöld.

Hins vegar, eins og fram eftir nokkurra lögfræðinga, ábyrgð fyrir bilun að ákvæði um ræðir, er það ekki skýrt skilgreind í réttarheimilda. Þetta tilviljun, er annað dæmi um skort, samkvæmt sumum sérfræðingum, útfærslu löggjafar. Reyndar, ef fyrirtæki, til dæmis, ekki skipuleggja í uppbyggingu gegn spillingu deild eða, til dæmis, neitaði að þróa siðareglur - engin stofnun, sem byggist á reglum laga, hefur ekki rétt til að skuldbinda fyrirtæki til að gera nauðsynlegar ráðstafanir. En einn eða annan hátt, til að framkvæma fyrirtæki þeirra skuldar. Hún getur gert þetta, til dæmis með því að nota þróað tillögur um gegn spillingu sem eru listi yfir helstu meginreglum, sem gerir það vit í að halda fast við fyrirtæki, tilbúnir að berjast neikvæð fyrirbæri sem um ræðir. En, eins og ég sagði hér að ofan, að fyrirtækið hefur rétt til að þróa eigin staðbundnar reglur viðkomandi tilgangi - til að búa til, til dæmis, stöðu eða til um baráttu gegn spillingu.

Hvað getur þú gefið?

Við rannsaka nú beitingu tiltekinna ákvæða Federal Law "um baráttu gegn spillingu". Áhugavert reglugerðir finna í 17. gr laga. Það segir að opinbera hefur engan rétt á að fá endurgjald fyrir framkvæmd starfa sinna, sett fram í formi peninga, gjafir eða öðrum stillingum. Ef ríkisborgari eða kaupsýslumaður er enn ríki starfsmaður kynnt nokkur gildi - það er skylt að flytja það með útgáfu viðkomandi lögum, sambands eign. En það er undantekning: Ef verðmæti gjafar - minna en 3 þúsund rúblur ..

Hvað gerist ef þú tekur gildi opinberu, kostnaður sem er vissulega (með miklum líkum) umfram summu? Í þessu tilviki, það er hægt að einkennast eins fá embættismanni mútur (og flytja þess, hver um sig, af einstaklingi eða stofnun). Niðurstaðan - líklegast gegn brjóta verður gefin út leggja sekt.

Gegn spillingu stefnu: erlend reynsla

Hvernig er gegn spillingu stefnu í öðrum löndum? Sumir sérfræðingar mæla með að borga eftirtekt til Hong Kong. Vinna í þessu landi, framkvæmdastjórnarinnar um gegn spillingu, samkvæmt margir sérfræðingar, er einn af the árangursríkur stofnanir heims um uppsetningu þeirra. Stofnunin hefur þróað fjölda skilaboða og tillögur um framkvæmd skilvirkum ráðstöfunum í átt að berjast gegn spillingu fyrirbæri. Þau eru við, sérfræðingar telja, ekki aðeins í einu landi í heiminum og í nánast öllum nútíma ríki. Hvað er í boði hjá sérfræðingum á gegn spillingu í Hong Kong? Eftirfarandi:

• Stjórnvöld bera ábyrgð á stefnu gegn spillingu ættu að vera óháð framkvæmdarvaldinu, að undanskildum hæsta embættismaður ríkisins; í tilviki Rússlands, er það forseti - hann bara viðeigandi deildir ættu að vera ábyrgir;
• í átt að starfsmannastefnu í almannaþjónustu skal virða meginregluna um að velja heppilegustu umsækjendur og halda bestu hæfileika;
• Yfirvöld sem bera ábyrgð á baráttu gegn spillingu ættu að hafa meiri völd í þeim tilgangi að birtingu hugsanlegum brotum;
• Landið ætti að reka kerfi ströngu opinberu eftirliti yfir starfi stofnunarinnar sem ber ábyrgð á viðkomandi svæði vinnu;
• starfsemi stofnana gegn spillingu ættu að vera í réttu hlutfalli við getu fjárhagsáætlun landsins.

Eins og langt eins Rússland innlend gegn spillingu áætlun er svipað viðeigandi tillögum Hong Kong? Ótvíræð stefna endurspeglar skoðanir ríkjandi í sérfræðinga samfélagi, finnst erfitt. En ef þú skoðar tiltekin ákvæði laga, auk landsáætlun um, hvers konar viðmiðum líkt eru settar fram í rússnesku réttarheimilda og tungumál sem við vitnað hér að ofan, það er enn hægt að laga. Til dæmis, ritgerðir á rammann, og mjög nálægt innlendum og Hong Kong útgáfa.

opinber þáttur

Sem kann að ráðast á hagnýta velgengni ríkisins stefnu gegn spillingu? Sérfræðingar telja að þetta sé að miklu leyti ráðast af getu stjórnvalda til að byggja upp viðræður við samfélagið í heild eða í einstökum umhverfi hennar. Það gerist oft að tilkoma nýja löggjöf sem ætlað er að berjast gegn spillingu, fylgir óhófleg skrifræði í ríkisrekstri, og stundum - í stöðum þar sem þessi tegund af fyrirbæri, og ekki æskilegt. Til dæmis, á sviði menntunar. Baráttan gegn spillingu í skóla eða leikskóla, þetta fyrirbæri, sem sérfræðingar telja, eru ekki alltaf viðeigandi að setja á sambærileg við stefnu fyrirbyggjandi aðgerðir gegn stjórnvöldum, svo sem í tengslum við fjárveitinga og stjórnsýslu verkefni.

Hvað ætti að vera sérhæfð stofnun?

Þrátt fyrir þá staðreynd að í Rússlandi baráttunni gegn spillingu - ferli stjórnað af sambands lögum í okkar landi enn hefur ekki sérstakan líkama (eins og í Hong Kong atburðarás), sem væri ábyrg fyrir framkvæmd viðkomandi stefnu stjórnvalda. Það Annast gegn spillingu undir forseta Rússlands, en staða einni stofnun, það skiptir ekki máli. Umhverfið sérfræðingar hafa þá hugmynd að slík stofnun væri gagnlegt að búa til.

Á sama tíma, sérfræðingar segja, að löggjafinn ætti að vera sérstaklega rólegur nálgun að spurningunni um veitingu slíkra vald völd. Það er til dæmis að gefa það lögun "cop" eðli (handtökur, o.fl.) máttur geta valdið ákveðnum munur hlutfall milli starfsemi stofnunarinnar og núverandi völd mannvirki, segja sérfræðingar.

Það er mikilvægt, sérfræðingar segja, er enn að leggja áherslu á fyrirbyggjandi fremur en reactive aðgerð. Náið skerast fyrirbæri eins og efnahagslegt öryggi og andstæðingur-spillingu. Við erum að tala um þá staðreynd að í reynd fram ekki aðeins til að tryggja að farið sé að reglum laga, en einnig virða hagsmuni mannvirki fyrirtæki, sem gegna mikilvægu hlutverki í uppbyggingu hagkerfisins ríkisins. Muna ræða flugfélög - að því er virðist heimild til að ráða starfsmenn hvílir alfarið á innri skipulagi. Hins vegar lögum er kveðið á um reglu sem gerir ríkið að lagagrundvöll, að vísu í takmarkaðan tíma (með sektum), en samt truflað í einkamálefni félagsins.

Í starfi einum gegn spillingu líkamanum, sem getur haft til að búa til rússneska löggjafinn mikilvægur þáttur í félagslegri stjórn. Hér að framan við fram að þegar nægilega jafnvægi nálgun við gerð staðlar og óljós viðmið í þætti löggæslu getur verið erfitt þegar til dæmis, baráttan gegn spillingu í skólanum eða jafnvel leikskóla (í skilmálar af ákvæðum laga) fer fram í samræmi við verklagsreglur sem eru svipaðar þeim sem eru til framkvæmda innan ramma starfsemi á sviði samskipta milli stjórnvalda og fyrirtækja. Sennilega, sérfræðingar segja, mun þurfa nánari útfærslu staðlar, að minnsta kosti vegna þess að kennarar, sem að jafnaði, þetta er ekki embættismenn og embættismenn. Baráttan gegn spillingu í leikskóla, skóla - svæði talin lögfræðinga, þurfa birtingu grundvallaratriðum mismunandi réttarheimilda. Og það er einnig einn af þeim áskorunum sem blasa við rússnesk stjórnvöld.