Sveitarfélaga var mynduð og Rússlands vegna innlendrar reynslu og undir áhrifum alþjóðlegra staðla. Ekki síst hlutverk í þessu ferli var spilað af Evrópusáttmála um sjálfsstjórn sveitar- og héraðsstjórna. Segir Skjalið var samþykkt í formi venju árið 1985 og nokkrum mánuðum síðar var lagður fram til undirritunar. Á síðari árum, staða hans var studd af meirihluta ríkja sem eru aðilar að Evrópuráðinu. Rússland European Charter var undirritaður árið 1996. Þannig, í augnablikinu sveitarstjórn í landi okkar er byggt á lagalegum grundvelli titill skjalsins.
Skipulagsskrá þessi skuldbindur hvert þátttakenda í samræmi við lagaákvæði sem tryggja stjórnsýslu, fjármála og pólitískt sjálfstæði sveitarfélaga. Evrópusáttmáli um sjálfsstjórn sveitar- og héraðsstjórna, sem meirihluti þessara skjala, hefst með inngangi og samanstendur af 3 hlutum.
Formáli skilgreinir ráðinu mörk Evrópu og segir að sveitarfélög - er ómissandi grundvöllur lýðræðislegu kerfi. Eins og með Félagsmálasáttmála Evrópu, skjalið er lögð áhersla á mikilvægi borgaralegra réttinda. 1-hönd hlið skýrir kjarna hugtaksins lýðræðislegu sjálfsstjórn sveitarfélaga, skilgreinir umfang lögsögu sinnar, lagalegar aðferðir vernd, fjármögnunarleiðir og aðferðir til að fylgjast með starfsemi sína. Einkum í samræmi við hana, kjarninn sjálfsstjórn sveitarfélaga - getu og rétta fólkið til að stjórna opinberum málum í lögum. Fyrsti hluti af sáttmála bendir einnig á að raunverulegur sjálf-ríkisstjórn er ómögulegt án frjálsra kosninga.
Í 2-kvik af því magni sem tilgreint skulda, sem þátttakendur gera ráð fyrir. Í þriðja hluta Evrópusáttmála um sjálfsstjórn sveitar- og héraðsstjórna felur í sér ákvæði sem útskýra eiginleika fullgildingu, undirskrift og gildistöku umræddrar skjalinu.
Evrópusáttmáli um sjálfsstjórn sveitar- og héraðsstjórna er fyrsta fjölþjóða löggerningurinn til að skilgreina og verja meginreglur staðbundnum sjálfstæði. Eins og það er byggt á dreifræðisregluna. Samkvæmt honum eru mál leyst á lægri stigum stjórnsýslunnar ætti ekki að vera liðin upp. afskipti ríkissjóðs er aðeins nauðsynlegt í undantekningartilvikum. Í þessu sambandi, af opinberum völd ættu að hvíla við yfirvöld, í nálægð við borgara. Þrátt fyrir þá staðreynd að lagaleg viðmið sáttmála í fyrsta sæti eru ráðgefandi í náttúrunni, hlýðni þeirra er nauðsynlegt fyrir inngöngu þessum samningi hvers lands. Á sama tíma lýst skjal setur nokkrar skyldur þátttakenda. Til dæmis, löggjöf verður að viðurkenna meginregluna um sjálfsstjórn sveitarfélaga. Það er einnig vert að minnast á að ríki sem eru núverandi meðlimir að Evrópuráðinu, skal fylgja aðalframkvæmdastjóra þessarar meginmál lagaákvæða samþykktar eru í samræmi við sáttmála þeirra.