Svæðisbundið grundvöllur sjálfsstjórn sveitarfélaga: hugtakið og meginreglur

Skipulag og framkvæmd valds í landinu er órjúfanlega tengd landsvæði uppbyggingu þess. Þetta er vegna þess að verk sveitarfélaga og ríkis mannvirki er fram innan marka tiltekinna stjórnsýslu einingar sem skiptist ríkisins. Íhuga frekar hugmyndina um landhelgi bækistöðvar sveitarfélaga.

almenn einkenni

Landsvæði grundvöllur fyrir skipulagningu sveitarfélaga eru sérstök stofnun. Það samanstendur af a setja af reglum varða og ákveða samsetningu og myndun stjórnsýslu einingar, MO Mörk, reglur stofnun þeirra og breytingar. Í samræmi við stjórnarskrá, sveitarfélaga sjálf-ríkisstjórn fer fram í dreifbýli, þéttbýli, og á öðrum sviðum, að teknu tilliti sögulegu, menningarlegu og öðrum hefðum. Þetta ákvæði er lýst í Federal Law №131. Staðla athöfn hugmyndin um landhelgi bækistöðvar sveitarfélaga felur einnig í sér framkvæmd svipaða starfsemi í þéttbýli hverfum, intracity yfirráðasvæðum Fed borgum. gildi sveitarfélaga. Þar segir einnig að koma á og breyta mörkum stjórnsýslu einingar fari fram í samræmi við staðla á svæðinu löggjöf.

sveitarfélög

Þau eru stjórnsýslu einingar innan sem máttur er ljóst. The MOD staðar sveitarfélaga eign, hlaupa með íbúa stjórnskipulagi. Í samræmi við Federal lögum №131 svæðisbundna grundvelli héraðssjálfstjórn eru:

1. Dreifbýli og þéttbýli uppgjör.
2. Sveitarfélaga héruðum.
3. Urban héruðum.

Landsvæði Grunnur sjálfsstjórn sveitarfélaga er einnig kveðið á um úthlutun borgarinnar hverfum Fed. gildi. Innan þessara einingar máttur framkvæmd fer fram beint eða í gegnum valnámskeið borgara og annarra mannvirkja.

uppgjör

Legal og svæðisbundin byggir sveitarfélaga er ætlað að gefa sveitarfélögum heimild til að leysa vandamál sem tengjast því að tryggja líf og starfsemi borgara sem búa í varnarmálaráðuneytið. Rural uppgjör kallaði á einn eða fleiri uppgjör. Þeir mega vera borgir, þorp, þorp, þorp, þorp, þorpin, þorp, og svo framvegis. Í dreifbýli og þéttbýli áttaði krafti borgara beint eða í gegnum kjörnir og aðrar ríkisstofnanir.

sveitarfélaga héruð

Þeir sameina yfirráðasvæði nokkurra uppgjör. Í sveitarfélögum yfirvaldið framkvæmda yfirvöld um málefni milli sveitarfélaga staf. Innifalið í þessum byggðum, eins og fram kemur hér að framan, hafa eigin hring þeirra hæfi. Power í sveitarfélögum svæði er einnig fara fram beint eða í gegnum uppbyggingu íbúa myndað af þeim.

borough

Sem reglu, þeir eru mynduð á grundvelli uppgjörs svæðisbundnum, svæðisbundnum eða landsvísu mikilvægt. Svæðisbundið grundvöllur héraðssjálfstjórn í þéttbýli hverfum gerir það mögulegt að leysa mál sem varða bæði sveitarfélaga og uppgjör innan þeirra. Í samlagning, sumir ríkisvaldsins er hægt að innleiða innan þessara stjórnsýslu einingar.

Svæðisbundið grundvöllur sjálfsstjórn sveitarfélaga: hugtakið og meginreglur

Árið 2005, Varnarmálaráðuneytið hefði sett mörk, þéttbýli og dreifbýli uppgjör, sveitarfélaga héruð og sýslur. Landsvæði Grunnur sjálfsstjórn sveitarfélaga skilgreina helstu ákvæði um afmörkun stjórnsýslu einingar frá hvor öðrum. Og þau eru skilgreind af Art. 11 af Federal Law №131. Meðal helstu atriði skal tekið fram:

1. RF efni svæði ætti að vera afmörkuð milli byggðir. Svæði þar sem fámennt, auk sögulegra eininga aðliggjandi þjóðlendu, hefðbundin landnotkun, afþreyingu og öðrum sviðum, er ekki að vera með í mörkum.
2. Yfirráðasvæði uppgjör, þ.mt þær sem verða á svæðum með lítilli strjálbýlum, eru innbyrðis uppgjör svæði innifalin í sveitarfélögum svæði. Undantekningar frá þessari reglu eru þéttbýli héruð.

Meginreglur landhelgi bækistöðvar sveitarfélaga bjóðum einnig um að uppgjör myndast sögulega þróað land, umhverfis Lóðir og samtals hefðbundnum náttúrunni, útivistarsvæðum (óháð tilgangi og formi eignarhalds).

Íbúum

Svæðisbundið grundvöllur sjálfsstjórn sveitarfélaga tengist fjölda borgara sem búa innan tiltekins lands. Í þéttbýli getur verið einn þorp eða borg. Í samræmi við almenna áætlun í samsetningu þess einnig ræktunarsvæði fyrir þróun flutninga, félagsleg og aðra innviði. The dreifbýli uppgjör samanstendur af einum bænum / þorp, íbúa þar af meira en 1000 manns. (Fyrir svæði með hár þéttleiki - meira en 3 þúsund manns ..). Þeir geta einnig vera a sameiningu nokkrum hlutum, sem hver um sig er heim til minna en 1 þúsund. Man. A regla er hægt að setja í svæðisbundnum lögum. Til dæmis er staða dreifbýli uppgjör hægt að fá hlutinn, fjölda íbúa í færri en 1 þúsund. Fólk. Þetta tekur tillit til þéttleika íbúa efni og framboð á yfirráðasvæði. Svæði með íbúum minna en 100 manns., Þar á meðal þá sem eru með strjálbýlis, og er staðsett á afskekktum svæðum, má ekki veita slíkri stöðu.

mörk

Svæðisbundið grundvöllur sjálfsstjórn sveitarfélaga segir að sem stjórn miðju sveitarfélaga héraði, bæ / borg getur virkað, búinn með fylki stöðu. Mörk uppgjör, sem samanstendur af tveimur eða fleiri stig eru sett í samræmi við framboð á fótgangandi. Það tekur mið af fjarlægð til stjórnsýslu miðstöð og aftur til íbúa allra liða eru í samsetningu þess. Þessi regla er ekki hægt að beita til að svæði með litlum þéttleika og er staðsett í afskekktum og óaðgengilegur sviðum. Yfirráðasvæði uppgjör ætti að fela í bæinn alveg. Hann getur ekki farið til annars svæði. Í sveitarfélögum hverfi svæðinu þéttbýli héruð ekki innifalinn. Landamærin svæði er skilgreint í samræmi við þörfina á að þróa verklagsreglur til að takast intersettlement eðli heimild mannvirki af afli.

Litbrigði

Svæðisbundið grundvöllur sjálfsstjórn sveitarfélaga setji sér reglur samkvæmt sem uppgjör fær stöðu borg hverfi. Þetta er gert með því svæðisbundnum lögum, að teknu tilliti til fyrirliggjandi flutninga, félagslega og aðra innviði, sem er nauðsynlegt fyrir sjálfstæða ákvörðun Sveitarstjórnir málefni sem tengjast stjórnun þeirra, og framkvæmd einstakra gospolnomochy.

Lögun af íbúafjölda

Svæðisbundið grundvelli staðbundinna sjálf-ríkisstjórn í ákvarða viðmiðanir sem fjöldi borgara er talin lítil. Fyrir svæði með lágan þéttleika, einkum eru svæði þar sem fjöldi íbúa er meira en þrisvar sinnum minna en að meðaltali í öllum þorpum landsins. Samkvæmt því, hár þéttleiki gerir ráð fyrir fjölda borgara yfir meðallagi 3 sinnum. Listi yfir einstaklinga, sum svæði hafa ákveðna einkennandi fjölda fólks sem býr innan þeirra borgara, samþykkt af ríkisstjórn. Aðlögun þennan lista er leyft ekki meira en 1 sinni á 5 árum.

Breyting mörk

Landhelgi og skipulagi byggir á sjálfsstjórn sveitarfélaga staðfestu í stjórnarskránni, það er ákvarðað að flytja afmarkar línur milli uppgjörs fara fram að teknu tilliti til sjónarmiða íbúa sem búa innan þeirra. Skv. 12 af Federal Law №131 breytast landamæri að frumkvæði þjóðarinnar, sambands, svæðisbundnum, sveitarfélaga mannvirki af krafti með útgáfu samsvarandi efni í lögum. Í fyrra tilvikinu, þjóðaratkvæðagreiðslu. Frumkvæði ríkisins / sveitarfélög út á ákvarðanir þeirra. efni í lögum ætti ekki að koma inn í leik á kosningabaráttunni fyrir myndun sveitarfélaga mannvirki stjórnvalda og meðan á þjóðaratkvæðagreiðslu. Að breyta mörkum héruð, sem leiddi í sumum hlutum varnarmálaráðuneytisins verður innheimt í annars aðila, fara fram með samþykki borgara sem búa í þeim. Það er gefið í atkvæðagreiðslu eða samkomur miðað við álit laga (fulltrúi) líkama krafti sveitarfélaga.

mikilvægur þáttur

Í FZ №131 útilokun fest ábyrgð hefja ferlið að breyta landamæri uppgjör yfirvalds ef það felur í sér lækkun á fjölda þeirra. Helstu ákvæði í þessum efnum í þessari grein. 12. klst. 5 norm komið að því að draga úr fjölda fólks uppgjör minna en helmingur af lágmarks magni eftir að ákvarða mörk ekki starfa sem fullnægjandi grundvöll fyrir upphaf sveitarfélaga, sambands / svæðisbundin uppbygging breytingar málsmeðferð þeirra.

umbreyta MOD

Það er félag aðila, aðskilnað þeirra, breyting á stöðu uppgjör í viðurkenningu þéttbýli hverfi þess eða útilokun þessum flokki. Reglurnar samkvæmt sem umbreyting á sér stað, er sett í gr. 13 af Federal Law №131. Samkvæmt norm, eru þessar aðferðir fram að frumkvæði sveitarfélaga, sambands, svæðisbundnum stofnunum eða almennings. Í síðara tilvikinu, ákvörðunin er tekin í þjóðaratkvæðagreiðslu. Yfirvöld í ákvörðun samin reglugerðir. Sameinar uppgjör sem fela ekki breyta mörkum öðrum sveitarfélögum, með samþykki borgara hverjum stað. Það er gefið eða atkvæði á fundum. Þegar þú sameina 2 eða fleiri svæði þar sem aðrir aðilar eru ekki háð breytingum landamæri, að mati íbúa. Það er gefið upp af fulltrúa mannvirki hvers landsvæðis. Aðskilnaður uppgjör, sem leiðir til myndunar á tveimur eða fleiri byggðum, með samþykki íbúa hvers þeirra. Það er gefið upp á fundum eða með atkvæðagreiðslu. Í aðskilnaði sveitarfélaga hverfi, að mati íbúa. Það er gefið upp af fulltrúanefndarinnar.

breyting á stöðu

Það fer fram í samræmi við gildandi lög. Sátt getur talist þéttbýli hverfi eða sviptir þessa stöðu. Breyting þessa eiginleika fer fram með samþykki borgaranna, auk íbúa í héraðinu, frá samsetningu sem það er úthlutað. Í áliti manna koma fram í kjörkassann. Það er framkvæmt sérstaklega í héraði og uppgjör. Í fjarveru samþykki aðferð við umbreytingu og breytingar á stöðu er ekki leyft.

niðurstaða

Lykillinn Skjalið skilgreina landhelgi og stofnanaramma sveitarfélaga er Federal Law №131. Reglugerð þessi smáatriði ákvæði stjórnarskrárinnar, sem fastur sjálfstæði sveitarfélaga í málefnum sem tengjast lögsögu þeirra. Eins og sjá má í löggjöf, stjórnsýslu-landhelgi deild virkar eins og óaðskiljanlegur hluti af ríkisstjórn.